一月新闻排行

王国平:我们需要什么样的城市(二)

——以杭州为例

发布时间:2011-11-03来源:浙大新闻办作者:王国平浏览次数:97069


    (上接:
http://www.news.zju.edu.cn/lecture.php?id=34413
    
    挑战12:城市人才工作的挑战
    

    
挑战:当今世界,国与国、城市与城市间的竞争,归根到底是人才的竞争、教育的竞争。人才是强市之本,教育是立市之基。新世纪初,在人才队伍建设上,杭州存在着低学历人才多、高学历人才少,初级人才多、高层次人才少,年龄偏大的高级人才多、年纪轻的高级人才少的现象,高层次领军人才缺乏,人才创造创新能力不强。而作为培养造就人才队伍的基础——教育,还不能满足人才队伍的建设需求,在基础教育发展上,出现了“好上学难”与“上好学难”并存的现象,就是不少困难家庭、流动人口、农村家庭以及部分新建小区居民子女等少数人群中,存在“好上学难”问题;同时,由于优质教育资源短缺、配置效率不高,供求矛盾尖锐,更存在“上好学难”问题。
    
    
如何解决市民群众“上学难”问题,实现教育的均衡化、优质化,造就一支高素质的城市建设与城市管理人才队伍,是推进城市化、迎接新经济挑战的一个十分紧迫的问题。
    
    
对策:在人才工作上,杭州确立了“以一流的环境吸引一流的人才,以一流的人才创办一流的企业”、“人才资源是收益最大、回报率最高的开发投入”、“不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,不拘一格降人才”的理念,坚持城市管理人才与城市建设人才“两支队伍”一起抓。近年来,杭州积极推进“人才强市”战略,通过选派年轻干部到欧美等发达国家攻读MPA,选派年轻干部到重点工程项目挂职锻炼,选拔年轻干部担任重大项目代办员;通过实施农村、社区“领头雁”工程等举措,培育和造就一支能带领杭州人民“再干一个20年”的高素质城市管理人才队伍。
    
    
在发展基础教育上,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,按照“好上学”、“上好学”两手抓要求,大力实施名校集团化战略,积极推进教育均衡化,破解“上学难”问题。通过采取各种政策措施,落实各类困难家庭子女的入学问题,对全市69万名义务教育阶段学生,实行免杂费、课本费、作业本费,总费用达3.7亿元。在近6年中,全市累计用于困难家庭学生资助的经费达5亿元,有97.5万学生获得资助。同时,通过实施了名校集团化战略,以名校为龙头,推进“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+名企”、“名校+弱校”、“名校+农校”以及中外合作办学等多种办学模式,推进名校优质资源均衡发展。截止2010年,全市已有教育集团177个,拥有成员学校(幼儿园)663所,占城区中小学总数的68%,幼儿园总数的33%。
    
    案例1:推进“名城”、“名校”战略合作
    
我们的认识:浙江大学是杭州的一张“金名片”,是杭州的“知识源”、“人才源”和“创新源”。“名城”建设要依托“名校”,“名校”发展也离不开“名城”。杭州要打造“生活品质之城”、成为世界名城,浙大要打造“东方剑桥”、成为世界名校,都离不开双方的合作与支持。杭州与浙大是命运共同体、利益共同体,一损俱损、一荣俱荣。杭州和浙大要成为世界级的名城、名校,就必须建立长期、稳定、全面、特殊战略合作关系。我们认为,浙大成为世界名校之时,就是杭州成为世界名城之日。因此,支持浙大就是支持杭州自己。杭州有责任、有义务支持浙大建设世界一流的研究型大学,做到“软件”和“硬件”都堪称世界一流,并把这一奋斗目标当作杭州自己的事来办。建立市校战略合作关系,既有利于“名城”杭州获得更多、更好的智力支撑,也有利于“名校”浙大加强学科建设和人才培养,改善办学条件,创建世界一流高等院校。
    
    我们的成果:早在十年前,市、校双方就签订了市校战略合作协议,建立了市校战略合作促进委员会,实现了“名城”与“名校”的“联姻”。十年来,双方本着“互相促进、共同发展、立足当前、着眼长远、讲求实效”的原则,以打造“和谐杭州示范区”为主平台,以建设“概念浙大、湿地公园、孵化基地、水乡都市、服务中心”五大功能为重点,市校各方面的战略合作,已步入佳境,取得了十大成效。
    
    成果一:合力推进浙大新校区建设。为拓展浙大发展空间,为建设世界名校奠定百年基业,杭州在市区用地非常紧张的情况下,为浙大紫金港校园建设分两次共划拨土地近6000亩,为浙大新校区规划和建设,提供了重要保障;杭州在浙大建设项目的立项、报批、征地、拆迁、校园土地置换等工作中,还提供特殊的“绿色通道”;规划安排了新校区供水、电、气、排污、通讯、道路、公交等配套设施;杭州为浙大定向销售经济适用房30万平方米,并在教师落户、子女入学、家属就业等方面提供方便,为浙大引进高层次人才创造条件。
    
    成果二:合力推进浙大国家大学科技园建设。浙大国家大学科技园是我国首批22个国家大学科技园之一。杭州在产业空间布局和科技、财税、人才政策等方面予以扶持。在已有用地规划的基础上,将老和山麓的1700亩土地整体规划为浙大国家大学科技园用地,并依托西湖科技经济园、仓前高教功能区、古荡科技经济区块等,推进浙大国家大学科技园的扩园强园建设。并通过授牌、联合开发等方式,形成了联接黄龙商务圈、文三路电子信息街、浙江大学国际创新创业街、小和山高教园区的,集产学研基地、创业孵化基地和产业化基地为一体的和谐创业区域。目前,浙大国家大学科技园,已有入园注册企业850多家,注册资本超过26亿元;孵化场地面积从建园之初的0.5万平方米发展到现在的7.2万平方米。2010年入园企业实现产值28亿元,利税3亿元。
    
    成果三:全面参与杭州重大项目的决策咨询活动。2006年,杭州成立了市决策咨询委员会。在市决咨委的77位委员中,浙大教授就占25位,三分天下有其一。自市决咨委成立以来,浙大教授全面参与杭州经济社会发展重大项目、重要政策的决策研究和咨询论证活动,先后参与了“杭州市十二五经济社会发展战略研究”等数十个课题的研究。不少浙大老师还直接参与了杭州“天堂硅谷”、城市人文精神、和谐创业模式、生活品质点评、民主民生问题等重大课题的研究工作,提出了一系列的新理念、新思路、新建议。市校双方还共同举办了“良渚论坛”、“杭州论坛”和“生活与发展”国际论坛等一系列大型全国性、国际性学术研讨会。
    
    成果四:支持杭师大实现建设一流综合性大学的目标。前几年,杭州提出了把杭师大打造成为省内一流乃至国内一流综合性大学的目标。浙大与杭师大双方签署了《浙江大学全面支持杭州师范大学建设与发展协议》,浙大发挥自身优势,积极帮助杭师大做好“大师大楼”文章,推动杭师大从师范类院校向综合性大学、从教学型高校向教学研究性高校、从普通大学向一流大学的转型,大大缩小了杭师大在师资队伍、学科建设、人才培养、学术研究、社会服务、学校管理等方面与一流大学之间的差距。目前,杭师大已有10位教授申请获得浙大博导资格,浙大有23位教授受聘担任杭师大“钱塘学者讲座教授”。
    
    成果五:合力推进三大新城三甲医院建设。近年来,杭州为推进新城建设,解决新城群众“看病难”问题,实施了“名院集团化”战略。浙大凭借医疗卫生方面优势资源,加强与杭州市的合作,不断推进公立医院集团化建设。浙医一院、浙医二院、邵逸夫医院分别领办了杭州新建8家三甲医院中的之江医院、滨江医院、下沙医院等3家医院。目前,浙医二院、邵逸夫医院已分别组织招聘应届毕业生,作为滨江医院和下沙医院人员储备,浙大通过向新建医院输送名院的管理、人才、技术、文化、品牌等优势资源,加快了新建医院的建设步伐。
    
    成果六:积极开展市校和校企创新创业平台建设。近年来,浙大充分发挥科技和人才优势,不断创新市校和校企合作模式,设计合作创新平台,扩大合作规模,提升合作成效,取得了重大突破。2009年以来,市校双方联合成立了“浙江大学-杭州市服务业发展研究中心”;浙大与西子控股公司建立了“浙江大学西子研究院”等一批校企合作的研发中心。2009年杭州市本级科技财政经费支持浙大实施的科技项目39项,项目经费达972.5万元。浙大与杭州企业签订科技合作项目1250余项,技术合同经费达2.76亿元,其中百万元以上重大科技创新项目达72项,浙大确实发挥了杭州的“智囊”和“外脑”作用。
    
    成果七:合力推进杭州科技创新服务体系建设。近年来,浙大坚持科技资源共享,搭建科技创新平台,促进科技成果转化。市校合作共同搭建了一批科技信息资源导航、软件、集成电路、机械制造技术、服装、食品安全、食用菌、蜂产业等各类创新平台,为杭州产业科技创新提供了技术支撑。浙大教授参与了杭州8个城镇特色工业功能区技术研发中心建设,为块状经济转型升级服务。浙大科技园发挥国家级孵化器在创新创业中的作用,吸引浙大师生在杭创办、领办科技企业。浙大工业自动化等国家工程研究中心与高新(滨江)区合作,推进了高新区产业共性技术研发,提高创新创业效率。2009年,浙大面向杭州市中小企业首次启动大规模科技开放周活动,集中开放了69个省部级以上重点实验室,并发布了922项授权专利供企业自主选择。另外,浙大在政策范围内还给予杭州市中小学教师攻读教育硕士提供适当的优惠。
    
    成果八:合力推进杭州市新农村建设。近年来,浙大通过农业高新技术的引领示范、阶段成果的转化示范和成熟技术的集成示范,使杭州新农村建设始终走在全省的前列。双方合作开展了种子种苗等七大领域的研发与产业示范项目建设,推进了杭州都市农业的发展。杭州以品牌建设为主抓手,加强浙大合作,借助浙大农业品牌专业研究能力,让更多的知识型、专家型浙大人才到农业企业投资发展,推进了杭州的农产品品牌建设。
    
    成果九:加大名师大家引进和人才培养力度。近年来,双方通力合作,创造有利条件,加大了人才的引进、培养力度。经双方努力,成功引进了金庸、丘成桐、杜维明等学术大师和领军人物,既提升了浙大的学术声誉,又提升了杭州国际影响力。近年来,浙大直接向杭州市级单位输送了15名干部,选派了59名教师干部到杭州市机关单位挂职锻炼,选派了441名研究生到杭州区、县(市)挂职锻炼,还建立了7个研究生挂职锻炼基地。浙大依托学科齐全优势,为杭州党政领导干部培训班讲授,并举办了企业总裁研修班、MBA核心课程高级研修班、成长型中小企业总裁高级工商管理班。浙大实验室、图书馆还向杭州有突出贡献的中青年专家、省“151人才工程”和市“131”人才培养人选提供廉价有偿开放服务。为扶持浙大毕业生创业,2009年杭州市共资助浙大大学生创业项目61个。
    
    成果十:合力推进和谐杭州示范区基础设施建设。按照市校合作共建示范区行动计划,和谐杭州示范区基础设施建设取得重大成果。近年来,杭州在浙大新校区周边地区,先后实施了古墩路等十多条道路和冯家河等十多条河道整治工程。城西污水处理厂近期项目总用地面积9.812公顷,总投资估算2.79亿元,工程已于2009年12月开工建设。杭大新村、华家池校区等浙大老校区地块出让等前期手续有序推进。新校区西区地块前期报审工作和28万平方米拆迁安置房建设逐步推进,截止2009年12月,完成已拆迁农户239户,拆迁企业39家。正是市、校双方建立了长期、稳定、全面、特殊的战略合作机制,才有了杭州今天发展的大好局面。5个“80%”就彰显了市校合作成果:杭州80%以上发明专利是浙江大学与杭州市企业界科技合作所申请、授权的;80%的重大科技创新计划项目是浙大承担和参与的;80%以上的信息产业龙头和骨干企业是浙大教授参股或合作创立的;80%以上的农业科技项目是以浙大教授为依托承担的;80%以上的农业龙头企业与浙大建立了各种科技合作关系。
    
    
我们的承诺:我们始终认为,杭州与浙大必须走共存、共兴、共荣的发展之路,只有杭州与浙大共同努力,才能早日实现浙大成为世界名校和杭州成为世界名城的“世纪之梦”。为向浙江大学发展提供一流的学习环境、研究环境、工作环境、创业环境,杭州早在市校合作之初,就向浙大作出了“四个优先”的庄严承诺。这就是坚持“办事服务优先”,把浙大的事作为杭州自己的事来办,真正体现“特事特办”、“急事快办”。坚持“政策享受优先”,坚持“同城同待遇”,创造必要条件,使浙大所有单位和企业都能优先享受杭州出台的相关政策。坚持“经费安排优先”,对与浙大合作的项目,包括科学研究、人才培训等,经费优先安排。坚持“人才引进优先”,杭州引进的人才首先面向浙大,优先吸引浙大的人才到杭州来工作。十年前,我们向浙大作出了“四个优先”承诺;十年后,我们仍将继续信守这一庄严承诺,着力推进市校战略合作关系的“四个转变”:就是在市校合作机制上,从临时性合作向长期性合作转变;在市校合作领域上,从单一合作向全方位合作转变;在市校合作档次上,从一般性项目合作向重大项目合作转变;在市校合作形式上,从自发合作向有组织的合作转变。努力把市校战略合作关系推向一个新的发展阶段,力争使市校合作成为全国地方和大学合作的典范。
    
    案例2:为培养一支具有世界眼光、了解世界通行法则、掌握外语、计算机等各类知识的外向型、国际型、复合型人才,2003年起,杭州选送年轻干部去欧美国家攻读MPA学位。选送了一大批优秀年轻干部赴国外培训。据统计,9年来杭州已选派了出国培训学员274名,其中已学成回国的245人,取得了国外大学颁发的MPA硕士学位,其中47名同志到市管局级岗位任职。
    
    
案例3:杭州始终坚持“不让一个孩子输在起跑线上”的理念,提出构建十五年优质教育体系,“十五年优质教育”包括了三年的优质学前教育。为此,杭州出台了推进学前教育均衡优质发展的一系列政策意见,提出了许多全国领先的思路和举措:在教师工资待遇上,2015年,幼儿教师包括民办幼儿园教师的平均工资水平达到义务教育阶段教师收入水平;在办学经费上,每年在土地出让收益中计提0.5%用于学前教育;教育事业费按8%和5%比例安排学前教育专项资金,其中:市区按8%,五县(市)按5%安排;在教育用房上,坚持新建一批、置换一批、改造一批“三个一批”的思路,切实解决好幼儿园用房问题等。
    
    
我心中的未来杭州
    
    1963年8月28日,在美国华盛顿林肯纪念堂,马丁•路德•金发表了著名的演讲“我有一个梦想”。正是他“梦想有一天,在乔治亚的红山上,昔日奴隶的儿子将能够和昔日奴隶主的儿子坐在一起,共叙兄弟情谊”,催生了美国第一位黑人总统。
    
    过去10年,我和我的战友以及全市人民也有一个梦想,就是建设一座中国特色,时代特点,杭州特征,覆盖城乡、全民共享,与世界名城相媲美的“生活品质之城”。生活品质表示人民生活的品位和质量,“生活品质之城”从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展,把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握,使城市与市民紧紧地连在一起,使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起,充分体现了以人为本、以民为先的执政理念,是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践。
    
    
所谓“中国特色、时代特点、杭州特征”,就是我们建设生活品质之城,必须以中国特色社会主义理论体系为指导,以科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为目标;必须主动适应全球化、新经济、互联网的新形势,紧追时代步伐,不断与时俱进,使杭州这座城市品质永葆青春和活力;必须立足于杭州比较优势,走差异竞争、错位竞争之路,扬长避短、趋利避害,牢固确立品质导向,打造品质城市、品质产业、品质环境、品质生活,使品质成为杭州的鲜明特征,成为杭州的核心竞争力。
    
    所谓“覆盖城乡、全民共享”,就是我们要建设的“生活品质之城”,是不同阶层人民共同生活的美好家园,既关注城市居民,又关注农村居民;既关注本地居民,又关注外来创业务工人员;既关注全体居民生活品质的整体提高,更关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的显著改善,让全体市民共创生活品质,共享品质生活。
    
    所谓“与世界名城相媲美”,就是要把打造世界名城作为目标追求。在未来的城市竞争中,杭州不能以人口规模拼大小,只能以品质争高低,以特色论输赢。努力在城市品位、产业层次、发展环境、市民素质,特别是人民群众的经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质方面向世界名城看齐。
    
    正是这一梦想,杭州才有了新西湖、新西溪、新运河、新河道、新湘湖、新良渚;才有了杭千高速、杭徽高速、绕城高速、“交通西进”、“东网加密”;才有了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”、“十纵十横”;才有了大江东新城、钱江新城、下沙新城、滨江新城、奥体博览城;才有了背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善、物业管理改善工程;才有了南宋御街、“免费单车”、“春风行动”、爱乐乐团、西湖国际博览会、世界休闲博览会;才有了国际花园城市、东方休闲之都、最具幸福感城市的称号。
    
    
今天,我们已迈入新世纪第二个10年,800万杭州人,包括“新杭州人”必须继续追逐自己新的梦想。一座没有梦想的城市,就是一座没有激情和抱负的城市,一座没有凝聚力、感召力和竞争力的城市,一座没有任何希望和前途的城市。因此,我们必须坚持共建共享“生活品质之城”目标,继续扮演好追梦人的角色,追逐并实现今后10年属于杭州自己新的梦想。
    
    
我梦想10年后的杭州:西湖、西溪、运河、湘湖、良渚变得比今天更加美丽,长达1000公里的市区河道水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣,大河通大船、小河通小船,孩子可以在河中嬉水,老人可以在河边垂钓,有多达200万的杭州人实现了依河而居的愿望。
    
    
我梦想10年后的杭州:已成为一座真正的国际化城市,西湖国际博览会、世界休闲博览会仍在举行,南宋御街•中山路成为名副其实的国际旅游综合体,南宋博物院和皇城大遗址公园已经建成,杭州终于有了属于自己的“罗浮宫”。每年有多达500万以上来自美国、欧洲、日本、韩国、东南亚等世界各地的游客,到杭州观光、休闲、度假,旅游业真正成为杭州老百姓的“摇钱树”、“金饭碗”。
    
    
我梦想10年后的杭州:300公里长的地铁,把沿钱塘江十大新城和数十座城市综合体连接在一起,杭州有一半以上的市民,工作的地点就是生活的地点,不再像今天这样,每天早出晚归,奔波在从城西到城东、城北到城南的路上,杭州的交通拥堵从而在根本上得以缓解。
    
    
我梦想10年后的杭州:富阳、临安、桐庐、建德、淳安已经开通了高速铁路和城际轻轨,乘坐公交车和使用“免费单车”如同在主城区那样方便,市域范围内真正形成了一个半小时交通圈、旅游圈、经济圈、生活圈、工作圈,“同城同待遇”不再是一句口号。
    
    
我梦想10年后的杭州:“春风行动”仍在持续,杭州的老年人、残疾人、退休职工、少年儿童、农村居民、“新杭州人”,人人都能享有完善的医疗、养老等社会保障。全市人均期望寿命,在过去10年提高4.03岁达80.67岁基础上,再有新的提高,大大超过80岁,使杭州真正成为一座长寿的城市。
    
    
我梦想10年后的杭州:廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价房、人才房等保障性住房,盖得比今天更多更好,实现了高标准、高水平的“房等人”、“两个夹心层”的住房困难问题得到彻底解决,杭州老百姓,包括“新杭州人”,不用再为高房价而痛苦。我们兑现了让每一户家庭安居乐业的承诺。
    
    
我梦想10年后的杭州:下沙医院、滨江医院、妇女医院、儿童医院等8家市属三甲医院都已建成并成为国内外一流的医院,所有杭州人,包括“新杭州人”,都能看得了病、看得起病、看得好病。在杭州的任何一家医院,挂号时间不超过5分钟,“黄牛们”不再有生意可做,住院和开刀无须托关系、走后门,疑难杂症再也不用去上海、北京。
    
    
我梦想10年后的杭州:“杭州大学城”全部建成,杭师大创一流迈出决定性步伐,名校集团化办学覆盖全市的城市和农村。杭州所有的孩子,包括“新杭州人”子女,都能享受学龄前三年教育、九年制义务教育、三年高中段教育“一条龙”式的十五年优质教育,家长们不用再为自己的子女择校而犯愁。我们兑现了“让更多的孩子接受更好的教育”、“不让一位杭州的孩子输在人生的起跑线上”的誓言。
    
    
我梦想10年后的杭州:天更蓝、山更绿、水更清、花更艳,城在林中、路在花中、房在苑中、人在景中,20万辆“免费单车”成为市民出行的首选,减少和擦掉自己的“碳足迹”成为市民追求的时尚,我的家乡真正成为“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”的“国内最清洁城市”和低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。
    
    
我梦想10年后的杭州:“民主民生”战略深入实施,大家的事大家来办,杭州的事杭州人自己来办,我为人人,人人为我,杭州真正成为全体杭州人和“新杭州人”的利益共同体、命运共同体,真正成为一座政治清明、社会公平、充满人文关怀的城市,成为不同阶层人民共同生活的美好家园。
    
    
60年前,毛泽东主席在河北的一座小山村——西柏坡告诫全党,“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。10年来,我时时在问自己,我真正“学会”了没有?我的努力做到“极大”了没有?前一个问题的答案是否定的,而后一个问题的答案是肯定的。作为特大型城市的管理者,每天都必须作出抉择,其中绝大多数抉择,都是“治一经,损一经”、有得有失的“痛苦级”抉择。今天,要践行“用极大的努力去学会管理城市和建设城市”,必须敢于作出“痛苦级”的抉择。而“痛苦级”抉择对自己来说,可能既没有名,更没有利,唯一有的就是痛苦。所以,今天的城市管理者面对的现实是,自己的痛苦就是百姓的幸福,也就是说自己的“痛苦指数”与百姓的“幸福指数”成正比。只有城市管理者痛苦,你这座城市的老百姓才会幸福!因此,城市管理者要有以自己的痛苦换取百姓幸福的意识、自觉和准备。我坚信只要城市管理者,能以极大的努力管理杭州和建设杭州,未来的杭州必将是一座经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活幸福的“生活品质之城”!
    
    (
根据王国平2011年11月2日在浙江大学求是大讲堂的演讲报告整理。)